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    生態環境部:2021年6月底前啟動全國碳市場上線交易

    來源:  撰稿人:  發布時間:2021年05月27日 瀏覽:
    摘要:

      5月26日上午,生態環境部召開5月例行新聞發布會,全文實錄如下:

      劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!歡迎參加生態環境部5月例行新聞發布會。按照《環境保護法》和《海洋環境保護法》的規定,生態環境部會同有關部門編制了《2020年中國生態環境狀況公報》和《2020年中國海洋生態環境狀況公報》。今天的發布會,我們邀請到生態環境監測司司長柏仇勇先生,中國環境監測總站首席科學家、副總工程師李健軍先生介紹兩個公報和生態環境監測的有關情況,并回答大家關心的問題。下面,我先通報幾項我部近期工作。

      一、啟動重點區域夏季臭氧污染防治監督幫扶

      為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署,有力推動重點區域環境空氣質量持續改善,我部印發《關于開展2021-2022年重點區域空氣質量改善監督幫扶工作的通知》,并于近日全面啟動重點區域大氣監督幫扶工作。

      今年的大氣監督幫扶在工作方式上進行了全面優化創新,深入落實精準、科學、依法治污,按照問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”的要求,組建專業組和常規組兩支隊伍,緊緊圍繞細顆粒物和臭氧的協同治理、氮氧化物和揮發性有機物的協同減排,統籌開展專項監督和常態幫扶,實行兩支隊伍,兩種方式,協同配合,一體化作戰。一方面,對重點行業、重點園區和產業集群、重點企業開展機動化、點穴式的專項監督,著力發現典型案件和突出問題,壓實地方黨委、政府改善環境質量主體責任,強化落實企業污染治理主體責任,有效傳導監督壓力。另一方面,對空氣質量改善壓力較大的重點城市,開展“有溫度”的常態幫扶,送政策、送技術、送服務,推動地方提升環境管理水平,幫助企業解決污染治理難題,充分發揮幫扶效能。

      根據統一部署,生態環境部已派出11個專業組,緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點行業開展專項監督,從工藝全流程到治污各環節深挖細查,切實加大對環境違法行為的打擊力度;派出28個常規組開展常態幫扶,重點對京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點網格”開展監督檢查,幫助地方發現問題,寓監督于幫扶之中。同時,旗幟鮮明反對地方政府和企業動輒停產關閉、先停后治等簡單粗暴的“一刀切”行為。對于監督幫扶發現的“一刀切”問題,發現一起、糾正一起,嚴肅處理,絕不姑息。

      二、扎實推進全國碳市場上線交易準備工作

      2020年年底,生態環境部以部門規章形式出臺《碳排放權交易管理辦法(試行)》,規定了各級生態環境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務,以及全國碳市場運行的關鍵環節和工作要求。印發了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》,公布包括發電企業和自備電廠在內的重點排放單位名單,正式啟動全國碳市場第一個履約周期。全國碳市場覆蓋排放量超過40億噸,將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

      今年以來,生態環境部又陸續發布了《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》等技術規范,印發了《碳排放權登記管理規則(試行)》《碳排放權交易管理規則(試行)》和《碳排放權結算管理規則(試行)》等市場管理規則,并組織開展溫室氣體排放報告、核查、配額核定等工作。

      近期,按照《碳排放權交易管理辦法(試行)》和《關于印發<2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)><納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單>并做好發電行業配額預分配工作的通知》(國環規氣候〔2020〕3號)的有關要求,各省級生態環境主管部門已通過全國碳排放權注冊登記系統基本完成配額預分配工作。我部已組織有關單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試,正在組織開展上線交易前的各項準備工作,擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。

      劉友賓:下面,請柏仇勇司長介紹情況。

      柏仇勇:新聞界的各位朋友,大家上午好。六五世界環境日前夕,非常高興在這里與大家如期相約。首先,我代表生態環境部生態環境監測司,對大家長期以來給予生態環境監測工作的關心、支持和參與,表示衷心感謝!借此機會,我就2020年全國生態環境狀況和近年來生態環境監測工作進展作簡要介紹。

      一、全國生態環境狀況

      按照《環境保護法》和《海洋環境保護法》規定,生態環境部會同國家發展改革委、自然資源部等11個部門,共同編制了《2020中國生態環境狀況公報》和《2020年中國海洋生態環境狀況公報》,今天正式發布。報告顯示:2020年和“十三五”生態環境重點目標任務均圓滿超額完成,全國生態環境質量明顯改善。

      2020年,全國337個城市平均優良天數比例為87.0%,同比上升5.0個百分點;細顆粒物(PM2.5)濃度為33微克/立方米,同比下降8.3%。全國地表水國控斷面水質優良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例為83.4%,同比上升8.5個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為0.6%,同比下降2.8個百分點。地級及以上城市在用集中式生活飲用水水源達標率為94.5%。海洋生態環境狀況整體穩定,管轄海域一類水質海域面積同比基本持平,近岸海域水質總體穩中向好。全國農用地土壤環境狀況總體穩定。全國生態環境質量優良縣域面積占國土面積的46.6%。全國輻射環境質量和重點設施周圍輻射環境水平總體良好。經初步核算,單位國內生產總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%,比2015年下降18.8%,超額完成“十三五”下降18%的目標。

      二、生態環境監測工作進展

      4月30日,習近平總書記主持中央政治局第二十九次集體學習并發表重要講話,強調指出,黨的十八大以來,生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。認真學習習近平總書記重要講話,回顧黨的十八大以來,特別是“十三五”時期的工作歷程,我們深刻感受到,在習近平生態文明思想科學指引下,在服務支撐生態文明建設和生態環境保護的工作過程中,生態環境監測事業也取得一系列重大突破、重大進展、重大成果。

      一是以貫徹落實中央監測改革部署為主線,監測網絡建設取得顯著成效,監測數據質量穩步提高,政府環境質量監測數據更加真實準確。深入落實中央深化改革領導小組審議通過的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等重要文件。堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責,建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,國家層面統一布設環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環境等監測點位,重點排污單位自動監測數據加快聯網共享,生態質量監測網絡初具規模。深化推進監測垂改和生態環境質量監測事權上收,健全國家-區域-機構三級質控體系;實施生態環境監測質量監督檢查三年行動,環境監測弄虛作假行為入刑,嚴肅查處、嚴厲打擊監測弄虛作假行為,監測數據公信力和權威性顯著提升。

      二是以支撐打贏打好污染防治攻堅戰為中心,服務“精準治污、科學治污、依法治污”,為藍天、碧水、凈土保衛戰提供全力支持。建成國家-區域-省級-城市四級空氣質量預報體系,中重度污染過程預報準確率達到90%以上;加強長江經濟帶、黃河流域、白洋淀、渤海入海河流等水生態環境質量監測;強化土壤污染重點風險監控點監測;做好應對疫情應急監測。實時發布地級及以上城市環境空氣質量監測數據、國家地表水水質自動監測數據,每半月發布全國空氣質量預報會商結果,每月發布大氣和地表水環境質量排名以及“2+26”城市、汾渭平原降塵監測結果,推動壓實地方黨委政府責任,引導全社會共同改善生態環境質量。

      三是以推進監測體系與監測能力現代化為導向,統一監測評估取得顯著進展,監測隊伍建設取得可喜成績。認真落實生態環境部“統一監測評估”職責,加強法制建設和頂層設計,加快推進《生態環境監測條例》制修訂,出臺《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》、《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》。加強與自然資源部、水利部、農業農村部、中國氣象局、中國科學院等溝通合作,推進網絡共建和數據共享,加快形成“一張網、一套數”。提升便攜、快速、自動監測儀器設備裝備能力,強化衛星遙感、人工智能、大數據等高新技術應用。每年召開全國監測系統行風建設座談會;聯合人力資源社會保障部、全國總工會等六部委,共同舉辦監測技術人員大比武活動。在全國先進工作者、全國五一勞動獎章、全國三八紅旗手等國家級榮譽表彰中,處處閃耀著監測人的身影和風姿。

      2021年是“十四五”開局之年。把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,我們將深入貫徹習近平生態文明思想,深刻領會習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時的重要講話精神,全面有力支撐污染治理、生態保護、應對氣候變化,為促進生態環境持續改善,完成“十四五”生態文明建設目標任務作出新的貢獻。下面,我愿意接受各位記者朋友提問。

      劉友賓:下面,請大家提問。

      中央廣播電視總臺:有一個問題請問柏司長,剛才介紹的國家2020年全國生態環境質量狀況和海洋生態環境的狀況,問一下目前通過這些狀況,我們可以看到我們國家生態環境還存在哪些主要的問題,下一步有什么打算?請您介紹一下。

      柏仇勇:謝謝央視的提問。從國家生態環境質量監測網監測結果來看,“十三五”期間,我國生態環境明顯改善,是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年,全國各地環境“顏值”普遍提升,人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

      概括來說,就是“三升三降”:

      一是環境空氣達標城市數量、優良天數比例提升,重污染天數比例、主要污染物濃度下降。這是第一個“升和降”。2020年,全國337個城市中,202個城市環境空氣質量達標,占59.9%,比2015年提升30.5個百分點;優良天數比例為87.0%,比2015年提升5.8個百分點;重污染及以上天數比例為1.2%,比2015年降低1.6個百分點;細顆粒物(PM2.5)年平均濃度為33微克/立方米,比2015年下降28.3%,首次低于國家二級標準(35微克/立方米)。

      二是地表水水質優良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例持續提升,劣Ⅴ類斷面比例持續下降。這是第二個“升和降”。2020年,全國地表水1940個水質斷面中,Ⅰ-Ⅲ類比例為83.4%,比2015年提升17.4個百分點;劣Ⅴ類比例為0.6%,比2015年下降9.1個百分點。地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為94.5%,比2015年提升4.2個百分點。

      三是水質優良海域面積比例持續提升,劣四類水質海域面積比例持續下降。這是第三個“升和降”。2020年,符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域的96.8%,比2015年提升2.0個百分點;全國近岸海域優良(一、二類)水質海域面積比例為77.4%,比2015年提升9.0個百分點;劣四類水質海域面積比例為9.4%,比2015年下降3.6個百分點。

      同時,必須清醒認識到,由于“三個沒有根本改變”,我國生態環境質量的改善成效還不穩固,生態環保仍然任重道遠。

      一是我國城市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”,全國尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準,臭氧濃度呈波動上升趨勢,區域性重污染天氣過程時有發生;

      二是遼河、海河流域,太湖、巢湖、滇池水質仍為輕度污染;

      三是全國地下水水質不同程度超標;

      四是全國近岸海域有8個海灣春、夏、秋三期監測均出現劣四類水質;

      五是重點流域水生態狀況和典型海洋生態系統的健康狀態總體上仍不樂觀,生態系統質量和穩定性有待提升。

      下一步,生態環境監測工作將圍繞深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統質量和穩定性,為“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”提供全面有力支撐,推進美麗中國建設取得新的更大成效。謝謝!

      中央紀委、國家監委新聞傳播中心:注意到近日生態環境部通報多起重點排污單位自動監測弄虛作假的問題,請問針對弄虛作假的現象有沒有加大進一步懲治力度。

      柏仇勇:謝謝中紀委對我們這一問題的關注。

      生態環境監測數據是評價生態環境質量狀況、評估污染治理和生態保護成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。黨中央高度重視生態環境監測數據質量。2017年5月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議,審議通過《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》。我部對監測數據弄虛作假行為“零容忍”,堅決貫徹《意見》要求,把依法監測、科學監測、誠信監測擺在突出位置,會同有關部門一手抓“保真”,一手抓“打假”,確保生態環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

      一是以嚴格的質控手段保障數據真實準確。體制機制改革順利完成。完成環境質量監測事權上收,建立“誰考核,誰監測”運行機制。質量管理體系更加健全。聯合市場監管總局印發《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》,建立從布點采樣到報告編制全程質量管理體系。質量監管能力不斷提高。建立并有效運行國家—區域—機構三級質量控制體系和6個區域生態環境監測質量控制中心。

      二是以規范的科學方法支撐監測工作。標準規范體系日趨完善。累計發布監測標準1200余項,形成領域覆蓋到位、體系協調統一、質量把關嚴格的監測標準體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態環境監測計量中心,建立全國生態環境監管專用計量測試技術委員會。高新技術成果廣泛應用。研制生態環境監測技術裝備,持續推動衛星遙感數據應用。

      三是以嚴厲的懲戒措施打擊監測弄虛作假行為。法律法規持續完善?!缎谭ā芳跋嚓P司法解釋規定,環境監測弄虛作假適用污染環境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪。監督檢查力度不斷加大。實施生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018—2020年),對生態環境監測機構、運維機構、排污單位開展監督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態勢。嚴肅查處西安、臨汾環境空氣監測數據造假,浙江樂清水質監測數據造假等案件,對涉案監測機構人員分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑。

      國務院發展研究中心調查表明:政府特別是中央政府的環境質量監測數據真實性大幅提升,公眾主觀感受和客觀環境數據基本一致。但是,當前排污單位自行監測數據質量,特別是重點排污單位自動監控數據質量還不盡如人意,成為監測質量管理中的突出短板。

      前不久發生的唐山鋼鐵企業環境違法案件,核心是三句話,一是違法生產,二是違法排污,三是弄虛作假。弄虛作假方面,是生產設施記錄的弄虛作假,監控系統的弄虛作假和監測數據的弄虛作假,全過程的弄虛作假。

      下一步,我們將深化鞏固環境質量監測數據保真成效,進一步加大監管執法力度,加快提高排污單位自行監測數據質量。一是督促地方黨委政府切實落實領導責任。建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制。二是壓實排污單位主體責任。落實法律有關“排污單位應當對自行監測數據的真實性、準確性負責”的要求。三是強化生態環境監測機構直接責任。建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,監測機構及其負責人對數據真實性和準確性負責。四是堅持多部門齊抓共管,綜合施策。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段,打好嚴懲弄虛作假的“組合拳”,加快實現“不敢假”。

      日前,生態環境部、最高檢、公安部聯合印發通知,在全國集中開展排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動,嚴厲打擊監測違法犯罪行為。謝謝!

      封面新聞:今年春節以后受蒙古國的影響,我國北方地區出現大范圍沙塵天氣,給我國空氣質量造成嚴重影響,請問對于沙塵天氣污染物的監測如何做,如何區分PM10是本地污染還是外地傳過來的?謝謝。

      柏仇勇:這個問題有請監測總站的李健軍首席科學家來解答。

      李健軍:謝謝您的提問和關注。

      首先,我簡要介紹今年以來對空氣質量產生影響的沙塵天氣情況和相關特點。今年以來,我國北方地區經歷了多輪大范圍沙塵天氣,波及西北、華北、東北甚至黃淮、長三角等地區。截至目前(5月23日),北方地區已發生21次沙塵天氣過程。其中,3月中下旬出現近10年最強沙塵天氣過程。

      客觀來講,沙塵天氣原本就是自然界的一種氣象過程。但是,今年出現頻次之高、風沙強度之大、影響范圍之廣,在近些年仍屬罕見。今年的特點是,來自西北路徑的境外蒙古國沙塵暴影響空氣質量非常顯著。根據中央氣象臺數據,今年2月下旬以來,上述沙塵天氣過程主要沙源地蒙古國以及我國內蒙古西部的氣溫異常偏高2-6℃,導致積雪提前融化,沙源地裸露,為沙塵天氣產生提供充足的“沙源”。同時,今年蒙古氣旋、冷空氣活動與常年同期相比偏強,也有利于沙塵天氣的出現和向南發展。

      其次,我向大家介紹沙塵監測預報情況,以及沙塵判別對空氣質量的影響。我部高度重視沙塵監測預報工作,目前覆蓋339個地級以上城市的國家環境空氣質量實時監測網和其他省市地方網的顆粒物PM10和PM2.5監測,能夠及時反映沙塵對城市空氣質量的影響。針對沙塵影響,為了提前開展沙塵天氣影響空氣質量的預警,我部在開展日??諝赓|量監測預報會商的基礎上,建立了沙塵預報快速響應機制。在3-5月沙塵多發季,通過國內外衛星影像資料及氣象觀測實況資料,掌握沙源地區的降水量、土壤濕度、溫度和積雪覆蓋等地表條件和氣候條件,同時結合內蒙古中西部、甘肅等地區環境空氣監測站點PM10濃度變化情況等資料,每日開展預測研判。當衛星遙感觀測到出現沙塵或監測站點的PM10濃度急劇上升時,及時組織開展加密會商,研判沙塵發展趨勢和影響范圍,并及時向公眾發布相關信息。

      判斷沙塵天氣對空氣質量影響,是一個專業問題。我們有相關專家團隊,根據相關判別技術規定,進行專業判定。一般來講,當監測到上游沙源地發生起沙,并導致沙塵傳輸路徑中下游城市PM10小時濃度急劇上升、PM2.5與PM10比值急劇下降時,即認定為受到沙塵天氣影響,以與本地大風揚塵污染相區別。毫無疑問,今年頻發的強沙塵天氣對我國環境空氣質量帶來嚴重影響。根據國家環境空氣質量監測網數據,初步判斷,全國共計240余個地級及以上城市受沙塵天氣影響出現超標天,導致空氣質量超標3000余天,按全年計算,全國優良天數比例下降約2.4個百分點,其中境外蒙古國沙塵天氣影響1.5個百分點,貢獻了62.5%。

      我國高度重視防沙治沙和荒漠化治理,新增綠化面積位居全球第一。最近幾年,不管是監測數據還是公眾切身感受,我國境內產生的沙塵天氣明顯減少。今年出現多次大范圍沙塵天氣過程,說明在環境治理國際合作方面還有很大空間,我們愿繼續同各鄰國和國際社會一道,攜手推進本地區和全球環境治理保護。同時,希望我們各級地方政府切實加大本地揚塵管控力度,提高城市精細化管理和綠化美化水平,為公眾營造宜居環境,不斷提升人民群眾幸福感。

      中國日報社:問一下全國生物多樣性監測網絡的建設情況,目前進展怎么樣?謝謝。

      柏仇勇:感謝中國日報記者的提問。生物多樣性關系人類福祉,是人類賴以生存和發展的重要基礎。我國歷來高度重視生物多樣性保護工作,成立生物多樣性保護國家委員會,制定實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011—2030年)》,劃定生態保護紅線,建立以國家公園為主體的自然保護地體系,實施生物多樣性保護重大工程,有效保護野生動植物種群及其棲息地安全,正在積極籌備聯合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會。

      黨的十九屆五中全會提出,要開展生態系統保護成效監測評估。其中,評估生物多樣性保護成效是重要方面。為落實黨中央國務院決策部署,我部會同中科院等單位,開展集中研究、集體攻關,提出了“十四五”監測評估的初步思路,可以概括為“三個一”,即“建設一張網、制定一個辦法、強化一項機制”。

      “建設一張網”,即推進國家生態質量監測網絡建設。根據《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》要求,按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務監管的原則,建立天地一體化生態質量監測網絡。通過部門共享、央地共建、升級改造等途徑,優先在生態保護紅線區、重點生態功能區、生物多樣性保護優先區域、自然保護地等重要生態空間建設生態質量監測綜合站和監測樣地樣帶,實現生態系統格局、生物多樣性等多維度協同監測。

      “制定一個辦法”,即研究提出并試行生態質量評價辦法。構建以生態格局、生物多樣性、生態功能、生態脅迫為框架的生態質量綜合評價指標體系。我們原來叫環境保護部,主要做環境質量的監測評價,現在,我們在積極構建生態質量綜合評價指標體系。需要特別強調的是,在指標體系設計中,我們首次將生物多樣性指標納入綜合評價指標框架,以引導各級地方黨委政府加強生物多樣性保護,遏制生物多樣性喪失和生態系統退化趨勢,為全球生物多樣性治理作出中國貢獻。

      “強化一項機制”,即進一步強化國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價。對納入國家重點生態功能區轉移支付的810個縣域開展生態環境質量監測,相關結果作為轉移支付資金下達的重要依據,引導地方改善環境和加強生態保護。需要向大家報告的是,國家重點生態功能區的810個縣,承擔著生物多樣性保護、水源涵養等重要生態功能,廣泛分布于全國29個省份和新疆生產建設兵團,覆蓋了全國陸域國土面積的50.4%,對保護生物多樣性,維護國家生態安全戰略具有重要意義。

      大眾日報海報新聞:生態環境部2019年9月份出臺的生態環境監測的規劃綱要2020-2035,其中提到,2025年統一的生態環境監測網絡基本建成,統一監測評估的工作機制也能基本形成,想問一下到目前為止這項工作的進展是什么?希望介紹一下,謝謝。

      柏仇勇:謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作,“十三五”期間,我國生態環境監測網絡建設取得前所未有的顯著成效,基本實現了“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的建設目標,生態環境監測能力顯著提升,生態環境監測數據質量穩步提高,監測數據的“真、準、全”得到有力保障,主要體現在四個方面:

      一是“全面設點”。建成符合我國國情并與國際接軌的生態環境監測網絡,基本實現了環境質量-生態質量-污染源要素全覆蓋,陸-海-空-天范圍全覆蓋,全國-區域-城市-區縣不同尺度全覆蓋,通過定期或實時監測,能夠說清全國生態環境狀況和變化趨勢。

      二是“全國聯網”。地方和企業約3.3萬個監測站點的數據與國家聯網共享,正在構建全國生態環境監測大數據平臺,監測數據逐步從分割向匯集轉變。各類監測數據報告及時權威發布,排污單位加強自行監測信息主動公開,公眾環境質量知情權、參與權和監督權得到有效保障。

      三是“自動預警”。國家層面實現對重點區域、流域和城市的空氣、地表水環境質量實時自動監測預警,地方自動監測進一步向污染較重區縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無到有建立空氣質量預測預報體系,提前7-10天預測重污染過程,中重度污染過程預測準確率達到90%左右,在重污染天氣“削峰降速”和重大活動空氣質量保障中發揮重要作用。

      四是“依法追責”。建立基于監測結果的環境質量評價、排名、通報、預警制度,為面向地方政府的環境質量考核與生態環境保護督察提供支撐;建立污染源監測與環境執法同步的“雙隨機”執法監測機制,基本實現測管聯動,為查處排污單位環境違法行為提供支撐。

      下一步,我們將深入落實黨中央國務院賦予生態環境部的“統一監測評估”職責,繼續堅定不移推進生態環境監測的“統一組織領導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發布”。一是加強法制建設和頂層設計。加快推進《生態環境監測條例》制修訂,推進落實《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》、《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》。二是大力推進部門合作。持續加強與自然資源部、水利部、農業農村部、中國氣象局、中國科學院等溝通合作,推進網絡共建和數據共享,加快形成“一張網、一套數”。三是統一發布生態環境監測信息。實時發布環境空氣、地表水水質自動監測數據,每月發布大氣和地表水環境質量排名以及重點城市降塵監測結果,每季度發布大氣和地表水環境質量改善情況排名。會同相關部委編制發布年度《中國生態環境狀況公報》《中國海洋生態環境狀況公報》,做到“一個出口,一個聲音”。謝謝!

      第一財經:有關環境監測數據造假的事我再追問一下,生態環境部門的通報,近年來不僅是排污企業篡改偽造監測數據,第三方運維公司也有不少數據造假的案例,請問生態環境部對此有哪些制裁措施?

      柏仇勇:謝謝記者的提問。

      監測數據質量是生態環境監測的“生命線”。依法監測、科學監測、誠信監測,是對各級各類生態環境監測機構的統一要求,沒有例外,也決不允許有例外!生態環境部始終高度重視生態環境監測機構監管工作,確保生態環境監測數據 “真、準、全”。主要體現為“四個強化”。

      一是強化落實主體責任。通過嚴格執法、強化監管,貫徹《環境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規,推進“監測機構、排污單位對監測數據真實性、準確性負責”的相關規定落實落地,不斷健全“誰出數,誰負責”責任追溯機制。

      二是強化全程聯合監管。發揮生態環境、市場監管各自部門優勢,實行“事前、事中、事后”全鏈條監督管理。在事前準入方面,聯合出臺《檢驗檢測機構資質認定 生態環境監測機構評審補充要求》。在事中事后監管方面,聯合出臺《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》,建立兩部門監管信息共享機制;實施生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020年)。

      三是強化依法規范監管。不斷健全法制,基本實現嚴懲弄虛作假“有法可依”,特別是,在刑法和兩高司法解釋中,均明確了監測弄虛作假要承擔刑事責任。根據刑法修正案(十一),承擔環境監測職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的,可處五年以下有期徒刑。根據最高法、最高檢有關司法解釋,對相關監測弄虛作假行為,可適用污染環境罪、破壞計算機信息系統罪。此外,我部出臺了《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》,明確了偽造、篡改監測數據的相關情形。

      四是強化嚴懲造假行為。依法查處西安(2017年)、臨汾(2018年)國家環境空氣自動監測數據造假案和浙江樂清(2020年)國家地表水自動監測數據造假案,以破壞計算機信息系統罪,對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個月和六個月,對涉樂清案件的某公司負責人和有關員工,分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑。近期,我部公布了7起重點排污單位自動監控弄虛作假典型案例。

      經過努力,我國環境質量監測數據總體真實可靠,但排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。下一步,我們還將著力做好兩方面工作。一是推動加快出臺《生態環境監測條例》。明確生態環境部門的法定監管主體地位,細化監督檢查內容和監管權限,對違反規定的生態環境監測機構或排污單位等,視情給予責令改正,沒收違法所得,罰款,限期或者終身禁止從業,責令限制生產或停產整治,責令停業、關閉等處罰。二是保持打假高壓態勢。對符合污染環境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪的造假行為,嚴格依法予以懲處,形成強大震懾。同時,用好環境保護稅、生態環境損害賠償、信用評價等經濟手段,讓造假者付出難以承受的代價,營造“不敢假”的氛圍。日前,生態環境部、最高檢、公安部已聯合印發通知,在全國集中部署開展排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動,嚴厲打擊監測違法犯罪行為。

      紅星新聞:近年來我國環境監測點位建設取得了哪些成果,下一步有何考慮,是否有進一步加強縣級環境監測力量的打算?謝謝。

      柏仇勇:謝謝這位記者的提問。習近平總書記高度重視生態環境監測網絡建設工作。2016年8月,在考察青海省生態環境監測中心時指出,保護生態環境首先要摸清家底、掌握動態,要把建好用好生態環境監測網絡這項基礎工作做好。我們牢記總書記囑托,深入貫徹落實中央深化改革領導小組審議通過的《生態環境監測網絡建設方案》,堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責,建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

      “十四五”期間,國家層面統一布設了環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環境等監測點位。在環境空氣方面,城市空氣自動監測站從1436個增加至1734個,實現地級及以上城市填平補齊;在地表水方面,將2050個國家地表水環境質量考核評價斷面和5071個水功能區斷面整合優化為3646個地表水監測斷面,實現十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區“四個全覆蓋”;在地下水方面,首次優化調整并形成地下水考核點位1912個;在海洋方面,將海洋水質監測點位整合優化到1359個,實現近岸與近海統籌;在土壤方面,土壤監測點位優化調整到22427個,其中背景點2364個,基礎點20063個。

      下一步,環境監測點位建設將由“規?;瘮U張”向“高質量發展”轉變,力爭實現全國“一張網”智慧感知。大力推動全國生態環境監測數據及關聯信息集成聯網,大幅增強數據信息整合利用,提高深度挖掘能力,一體推進監測、評價、監督、預警,全力提升監測信息發布的及時性、普惠性、親民性。

      您提的第二個問題,是關于縣級監測能力建設。我們常說,基礎不牢,地動山搖。區縣級監測站是我們監測大廈的重要基礎。我們將深入貫徹《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,推進監測垂直管理改革成果鞏固提升,全面落地見效。一是明確定位。垂改以后,縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測,隨縣級環保局一并上收到市級,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣級生態環境分局領導。二是提升能力。按照中央改革要求,逐步補齊縣(區)監測人員、技術裝備、業務能力的短板,確保全面承接執法監測職能,并按要求做好生態環境質量監測相關工作。三是加強支持。鼓勵省級生態環境部門制定出臺基層監測機構能力建設標準;通過生態補償、污染防治等資金渠道支持基層監測能力建設;建立執法和監測機構聯動機制,大力推進綜合執法,支持有條件的地方探索“局隊站合一”的運行方式。謝謝!

      中國新聞社:中國在實現“碳達峰”和“碳中和”過程,環境監測如何發揮作用,下一步在中國實現低碳發展過程中,環境監測的工作是怎樣的,謝謝。

      柏仇勇:謝謝這位記者的提問。

      現在“碳達峰”、“碳中和”是一個熱點。氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰。溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點,對于“減污降碳”一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核,是“十四五”期間生態環境保護工作的重要戰略方向,這對監測體系及時跟進支撐也提出了新的更高要求。

      我部在碳監測方面具有一定工作基礎。一是環境濃度監測。從2008年起,國家陸續建成16個大氣背景值監測站,其中部分站點能夠實時監測CO2和CH4。部分省份開展了城市尺度溫室氣體試點監測。二是點源排放監測。電力等重點行業骨干企業,在現有廢氣連續自動監測系統的基礎上,開展了溫室氣體排放監測試點,與核算結果進行比對。三是遙感監測。針對CO2、CH4等溫室氣體,初步形成了不同尺度溫室氣體空間分布、碳排放反演等業務化遙感監測評估能力。

      為積極響應碳達峰、碳中和對監測工作提出的新需求,我們會同中國科學院等相關單位,開展了碳監測評估體系構建研究,總的原則是:以服務支撐碳排放核算為基本定位,立足當前、兼顧長遠,全面設計、重點推進,科研先行、業務融合??偟哪繕耸牵旱?025年,基本建成碳監測評估體系,監測網絡范圍和監測要素基本覆蓋,碳源匯評估技術方法基本成熟。

      當前,正在抓緊研究制定碳監測試點工作方案,準備開展三項試點。一是排放源監測試點。鼓勵電力、鋼鐵等重點行業內有條件的企業,開展能源和工業過程溫室氣體集中排放監測先行先試,加快技術標準研發與監測結果比對,探索實測結果在企業排放量核算與交易、減排監管等方面的應用。上周,我們就開了十個行業和重點企業的先行先試座談會,加快推進相關工作。二是重點城市監測試點。結合現有城市空氣質量監測基礎,選取有代表性的城市開展CO2、CH4等溫室氣體濃度監測試點,組建城市溫室氣體監測網,探索自上而下的碳排放反演。三是區域監測試點。推進國家大氣背景站溫室氣體監測設施提標改造,結合衛星和無人機遙感監測,提升區域和背景尺度溫室氣體監測能力。

      北京青年報記者:據了解,2021年7月起,我國將全面實施重型柴油車國六排放標準,請介紹一下相關情況?

      劉友賓:據測算,我國重型車保有量1100多萬輛,僅占我國汽車保有量的4.4%,但其排放的NOx和顆粒物分別達到汽車排放總量85%和65%。為強化重型車排放源頭控制,2018年6月,生態環境部與市場監管總局共同發布國家標準《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB 17691—2018),規定自2021年7月起,全國范圍實施重型柴油車國六排放標準。

      我國已經于2019年7月1日實施了重型燃氣車國六標準,2020年7月1日實施了輕型車和公交、環衛、郵政等重型城市車輛國六標準。今年7月1日,重型柴油車國六排放標準的實施,標志著我國汽車標準全面進入國六時代,基本實現與歐美發達國家接軌。與國五標準相比,重型車國六標準要求進一步加嚴,NOx和顆粒物限值分別減低77%和67%。在降低污染排放的同時,排放標準的升級,也促進了我國排放控制技術與世界標準接軌升級,助力我國汽車和相關零部件行業對外發展。

      為推進標準順利實施,我國汽車生產企業和相關零部件配套企業開展了大量準備工作,已有38家發動機生產企業的922款發動機、735家汽車生產企業的23744個車型按照重型車國六標準要求完成了開發和驗證,能夠滿足市場需求。

      對于車主來說,購買國六車輛將具備長期的優勢。一是重污染天氣應急期間,國六車和新能源車一樣具有通行優勢。另外越來越多的大型優質企業,為了履行社會責任,優選國六車進行運輸。二是使用成本更低。國六標準中首次增加質保要求,后處理裝置等部件發生故障或損壞而導致排放超標,由生產企業負責維修,無需車主承擔費用。國六標準提出了排放和油耗聯合管控要求,不會產生油耗增加的問題。三是車輛年檢省時省事。國六標準要求重型車生產企業安裝排放遠程監控設備。對于遠程監控排放合格的車輛,可以根據地方政策免于環保上線檢驗,這將有效降低檢測時間和費用。

      人民網:請問“十四五”時期,生態環境監測工作的重點將從哪幾個方面來提升呢?謝謝。

      柏仇勇:謝謝人民網記者的提問。

      生態環境監測是生態環境保護的基礎,是生態文明建設的重要支撐?!笆奈濉睍r期,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,必須系統回答好生態環境監測“為什么、干什么、怎么干”的問題,持續完善頂層設計,全面推進生態環境監測事業高質量發展。2020年4月以來,我部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農業農村部、市場監管總局、氣象局等,深入研究、加快推進“十四五”生態環境監測規劃編制,目前主要思路已基本成熟。概括起來,就是“四個提升”。

      一是提升整體性,構建“大監測”格局。厘清各方責任義務,形成政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的監測工作合力。積極履行主責部門職能,加強統籌協調和分工協作,充分發揮相關部門優勢。深化“誰考核、誰監測”運行機制,統籌建設國家和地方生態環境監測網絡,推進監測數據信息互聯共享。壓實排污單位自行監測主體責任,規范推進監測服務社會化,凝聚公眾監督力量,弘揚“依法監測、科學監測、誠信監測”的行業文化。

      二是提升系統性,建立“全覆蓋”網絡。著眼“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”,統一規劃建設環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的生態環境監測“一張網”。目前,“十四五”國家環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監測網絡已完成優化調整并有序運行,正在重點推進生態質量監測網絡建設和碳監測試點工作。

      三是提升協同性,加快“高質量”轉型。堅持組網高質量,網絡布局堅持“支撐管理、注重績效、實事求是、可增可減”的原則,提升點位布設的科學性、代表性、有效性,強化細顆粒物和臭氧協同控制監測、水資源水環境水生態統籌監測和新污染物試點監測等。保障數據高質量,持續完善生態環境監測質量監督管理體系、標準規范體系和量值溯源體系,嚴厲打擊監測數據弄虛作假。實現評價高質量,做好生態環境質量評價排名、信息公開、預警監督,提升大數據分析應用能力,形成覆蓋現狀評價、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐。

      四是提升創新性,夯實“現代化”能力。運用天地一體化技術手段,大力提升監測網絡感知能力、技術實驗能力、質量管理能力和智慧分析應用能力,推進監測產學研用創新體系建設,實施一批重點工程項目,加快推進監測體系與監測能力現代化。

      每日經濟新聞:近年來生態環境部不斷在加大對黃河流域的生態環境治理,我想問目前黃河流域水質斷面的監測情況如何,目前黃河流域主要存在的環境問題是什么,在監測數據上是否有所體現,謝謝。

      柏仇勇:謝謝這位記者的提問。

      黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略?!笆濉逼陂g,生態環境部在黃河流域共布設137個國控斷面(其中干流31個、主要支流106個)。從監測數據看,黃河流域水質總體呈逐年好轉趨勢,水質狀況從輕度污染改善為良好。2020年,黃河流域I-III類斷面比例為84.7%,比2016年提高25.6個百分點;無劣V類斷面,比2016年下降13.9個百分點。其中,黃河干流水質為優,2018年以來I—III類斷面比例均為100%;黃河主要支流水質由輕度污染改善為良好,I—III類斷面比例達80.2%,比2016年提高31.2個百分點,已全面消除劣V類斷面。

      黃河流域水污染治理取得積極進展,但水生態環境形勢依然嚴峻。一是水環境改善態勢并不穩固。流域內環境基礎設施欠賬較多,部分地區化肥農藥過量施用,農業農村面源污染防治瓶頸亟待突破。二是生態用水嚴重不足。黃河流域水資源開發利用率高,河湖斷流干涸與流域高耗水問題并存。三是河湖生態服務功能退化。黃河上游地區天然草地退化,黃河中下游河流濕地面積減少,黃河三角洲自然濕地萎縮。

      為支撐黃河流域生態保護和高質量發展,我部組織編制了黃河流域水生態環境監測能力建設方案?!笆奈濉逼陂g,將統籌黃河流域環境質量、生態質量和污染源監測,優化黃河流域生態環境監測網絡體系整體布局,提升監測網絡的智能化和現代化水平,全力支持黃河流域“共同抓好大保護,協同推進大治理”。

      一是拓展生態環境監測,支撐系統治理。融合衛星、航空、地面等監測手段,對黃河上、中、下游的重要干流、支流、重要湖庫、重點功能區開展生態基流監測、環境質量監測、生態質量監測、水生生物監測,搭建覆蓋黃河流域的“天空地一體化”生態環境質量監測網絡。

      二是深化污染源監測,支撐源頭治理。在充分利用地方工業污染和城鎮生活污染監測能力的基礎上,通過遙感和地面結合的手段,對全流域重點區域開展面源污染監測評估和驗證。在黃河上、中、下游分別建設一個水質自動監測超級示范站,組織開展主要污染因子、重點污染河段走航監測,整體掌握水質變化和污染擴散規律,逐步說清“岸上”對“水里”的影響。

      三是強化監測數據分析,支撐綜合治理。推動建立黃河流域生態環境監測數據集成共享機制,基于國家生態環境監測大數據平臺,構建流域生態環境監測信息“一平臺”和“一張圖”,實現各類監測數據統一存儲、綜合分析和共享發布,提升監測數據綜合應用服務能力。

      劉友賓:各位記者朋友,再過十天,一年一度的六五環境日即將來臨,這是一個國際社會高度關注的環境節日,也是《中華人民共和國環境保護法》法定的特殊日子,屆時生態環境部、中央文明辦和青海省人民政府,將共同在青海省西寧市舉辦今年的六五環境日國家主場活動,目前各項籌備工作正在緊鑼密鼓地有序推進,同時全國各地也將圍繞“人與自然和諧共生”的主題,開展豐富多彩的活動,我們歡迎朋友多報道六五環境日的相關活動,共同在全社會傳播生態文明思想,提升公眾的生態文明意識,動員社會公眾共同建設美麗中國。

      今天的發布會到此結束!

    責任編輯:上游
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